强村公司以灵活的经营机制、多元的经营模式、开放的股权架构等优势，成为发展壮大新型农村集体经济的重要抓手。2024年与2025年，中山还连续两年在市政府工作报告中提出，要大力发展新型农村集体经济，培育壮大强村公司。

自2023年起，全市强村公司便如雨后春笋般涌现，目前数量已超百家，覆盖全市21个镇街。截至2024年底，全市强村公司收入突破20亿元大关，利润返还给农村集体经济组织高达9800多万元，实实在在盘活了农村闲置资产与资源，为“百千万工程”的富民增收目标注入强劲动力。

然而，作为农村集体经济发展中的新生事物，强村公司在实践中也面临不少困惑。什么样的条件下适合成立强村公司？应以何种模式进行组建，才能最大程度整合资源、提升效能？在运营过程中，又该如何突破困局，实现可持续发展？带着这些疑问，记者深入采访相关部门、专家学者以及一批初显成效的强村公司，试图探索强村公司“强起来”的路径。

范例：村企携手推动农文旅，曹边村“旺财又旺丁”

每隔一段时间来曹边村，总会撞见新的惊喜：村头添了“有柴有米”主题餐厅，巷子里藏起了网红面包店，一批艺术工作室、村咖、茶寮也悄然兴起。今年以来，曹边村日均接待游客量约0.2万人次，节假日高峰期可达2万人次/天。仅今年6月举办的“新烟火主义”香山咖啡艺术生活周，3天累计吸引就近10万人次游客，带动周边美食、住宿、游玩等行业营业额提升超15%。

几年前的曹边，还是另外一番景象，不仅游客寥寥，村内还有大量空置侨房、老旧厂房、闲置地等“沉睡”资产。曹边股份经济联合社党支部书记梁志国说：“村两委干部也深知单靠自身力量，受限于人力与运营专业性，难以实现长远发展。”为打破这一局限，2023年10月，中山市漕边乡创旅游发展有限公司（以下简称“漕边乡创”）应运而生，由南区曹边村经联社与康辉弘霞客文旅教育产业（深圳）有限公司联合成立。其中，曹边经联社占股51%，梁志国任漕边乡创董事长负责全面统筹，而深耕文旅产业多年的康辉公司则负责招商运营。这样的分工既保证了村集体的主导权，又发挥了合作方在市场运作方面优势。

在具体操作中，漕边乡创采取“统一招商、统一经营管理、统一推广”的管理模式，对武侯庙、天后宫、炮楼等古建进行保护性开发，并引入社会资本打造了一批网红打卡点，着力破解了侨房年久失修、业态单一等问题。比如，Massa窑烤面包店、左琴右茶、曹边宿影等。曹边宿影投资人李志强介绍，该项目计划投入1.5亿元，将利用闲置旧侨房及公改厂房，打造一个占地1万平方米，包含影视基地、民宿群、轻食酒吧街的侨文化体验街区。目前，该项目一期已于7月12日试营业，主打冰淇淋、简餐、儿童娱乐等，并通过联动“烟火曹边”国风集市的打造，高峰时突破万人进园，整个餐厅人员爆满，需要排队用餐。

而负责全面统筹的曹边村，不仅要对进驻项目是否契合发展方向进行全面把关，同时全力做好配套服务，为项目发展解决后顾之忧。以村里潜水基地项目为例，在项目进驻之初，曹边就明确会帮忙完善所有排污设施，并将项目周边道路硬底化。村内细致的服务也在李志强那里得到了印证，曹边宿影项目在设计之初就明确用电量大，于是村里立马协调相关部门，在兴中集团的帮扶下，装了一个800千伏的变压器为其供电解决其问题。李志强说：“这样细致周到的服务让我们安心，也是落地曹边的原因之一。”

经过2年多的发展，漕边乡创已引入曹边宿影、乡村驿站等项目10多个。项目来了、人流增加了，村民也瞄准机遇，在家门口支起了小摊位，更有不少村民选择返乡创业。就像曹边村的女婿邓长征，他选择将Massa窑烤面包店开在村里，生意红火的时候单日销售额超万元。夕阳西下时，百年侨房里飘出柴火烤面包的焦香，不远处曹边宿影中升腾的干冰雾气袅袅，游客们捧着打糕豆蓉雪冰等网红甜品，漫享惬意时光。

现状：百余家强村公司诞生，发展经济各显神通

改革开放以来，珠三角农村集体经济的发展长期依赖土地和物业出租，中山亦不例外。然而近年来，中山农村集体经济增速出现放缓趋势。更值得关注的是，其收益构成中，农村物业出租、集体建设用地租赁及土地发包等传统收入占比近九成，收益结构单一的短板尤为突出。

在此背景下，以壮大集体经济、促进农民增收为目标的强村公司应运而生，着力打破农村单一依赖物业出租的发展路径。在具体实践中，中山根据自身资源禀赋与发展实际，培育起100多家强村公司。截至2024年底，全市强村公司实现收入超20亿元，其中9800多万元利润反哺农村集体经济组织。各地也更因地制宜，摸索出与国资国企开展第三方合作、片区抱团发展、专业人才推动等契合自身发展的模式。

风格统一的旧式民宅鳞次栉比，青砖灰瓦错落有致，石板条路藏着岁月的烟火气，简约而温馨的美宿·雍陌民宿，让人格外舒适。国资国企合作方式成立强村公司，为三乡带来看得见的变化——2024年雍陌村接待游客超67万人，村集体和村民年增收约200万元，并荣获全国乡村旅游重点村、广东省文化和旅游特色村等多项荣誉称号。三乡镇副镇长黄基沿曾在采访中透露，成效的背后是雍陌村立足古村文化底蕴，以“市属国资+镇村集体资产”的合作模式，成立了中山市雍汇文化旅游投资发展有限公司。该强村公司以“市场+村”的方式，通过旧改方式盘活农村闲置物业等资产的同时，培育引进轻餐饮、民宿等新经济、新业态，发展壮大村集体经济。

而片区抱团发展，则以板芙镇为典型。该镇由里溪村、金钟村及板芙镇属企业，通过“片区组团”合作成立中山市板芙乡村文旅发展有限公司。板芙文旅公司总经理陈志涛表示，公司以里溪村、金钟村等特色农文旅项目运营为主，采取“先流转、统一规划、再发包”的“统租统管”模式，对村集体非基本农田土地、空置房屋承租后再对外招租，连片发展确保村组集体收入保持稳定的同时，也解决了资源碎片化闲置问题。2024年，板芙镇里溪村接待游客量达6万人次，相比2022年增加了3万人次。今年3月，该公司招引的深湾村侨坊天地文旅项目正式启动，预计将增加深湾村集体收入超百万元。

专业人才推动模式相对特殊。五桂山街道桂南村依靠得天独厚的自然优势，吸引了一大批人才居住。对此，桂南村顺势成立桂南文化旅游发展有限公司，引入专业的智力团队开展文旅项目的规划统筹、招商、管理和运营等事宜，推出“桂南学村”公共品牌，以“村企主体+OTA平台+自投业态”模式充分盘活农村资源，成功申请“国家AAA景区”“广东省环境教育基地示范单位”及中山市首批“中小学校外劳动教育基地”。

这些因地制宜多元化的探索，既破解了传统发展模式的桎梏，更以市场化逻辑挖掘乡村价值，为乡村振兴可持续发展注入了源源不断的新动能。

困境：多重制约难突破，强村发展遇瓶颈

早在20世纪90年代，中山市已零星探索村办公司，成为强村公司发展的雏形。如今，在“百千万工程”的推动下，强村公司在多地呈燎原之势铺开。作为发展新型农村集体经济的新模式，中山的强村公司虽取得一定成效，却面临多而不强的瓶颈问题。中山市农业农村局农村改革与合作经济指导科相关负责人坦言，目前全市强村公司仍处于初期探索阶段，经营模式单一、市场化转型滞后、专业运营人才短缺等问题仍然突出。

中山一强村公司负责人陈先生对此深有体会，公司日常负责经营的仅有两人，且都非文旅领域专业出身，还得同时兼顾原本镇属企业的工作，精力分散之下，着实难以支撑文旅公司的业务拓展与长远发展。想要突破困局，招聘专业人才是关键，但这又涉及成本投入，可就公司现阶段的资金状况而言，根本无力开展社会招聘。

“我们账上的资产基本就是注册资本金，受资产规模小、抵押物有限等因素影响，很难从银行等金融机构获得较大额度的贷款。”陈先生坦言，目前公司主要收入仍依赖土地和房屋租金，这种模式虽能保证基本收益，让公司维持平稳运行，却难以产生更大的利润空间。更棘手的是，公司现有引流项目不多，且项目卖点单一、吸引力不足，这在吸引社会资本时也形成了较大障碍，进一步制约了发展的步伐。

自实施“百千万工程”以来，三乡镇已经成立了5家资产经营型与16家社会服务型的强村公司，2024年带动村集体创收超3000万元。黄基沿也表示，目前三乡镇强村公司也存在专业人才不足、乡村资源挖掘不深、运营思路不广等问题。

中山相关部门在调研中也发现，全市大多数强村公司的管理人员由村两委干部兼任，受到本职工作繁杂琐碎影响，不仅不能全身心投入公司运营，大多也不具备运营公司的能力和经验。市农业农村局相关负责人直言，“在强村公司兼任管理人员的村干部，原则上不能在公司取酬，短期内靠情怀可以支撑，但不利于公司长远发展。”此外，他们在运营上仍延续集体经济组织惯性思维，所有项目都要按照村集体经济模式进行“四议两公开”，偏离了成立强村公司灵活参与市场竞争的初衷。就目前发展较好的曹边强村公司而言，因为其村集体控股51%，所有项目也皆采用“四议两公开”，在一定程度上制约了项目的高效推进。

在经营模式上，强村公司大多也沿用以前的“老一套”，以物业出租为主。一组数据可以说明问题，在全市100多家强村公司中，村集体独资占全部强村公司超八成，大部分强村公司经营范围仍以物业出租、停车收费为主，业务模式相对单一。从深层次看，这种单一模式的背后，是“项目、人才、资金”相互交织的循环困境。缺项目导致收益有限，难以吸引专业人才；人才不足又制约项目挖掘与运营，进一步加剧资金短缺；而资金匮乏则更难引入优质项目，最终让强村公司陷入发展僵局，呈现“多而不强”的态势。

破局：精准施策解难题，多元发展探新路

纵观全市发展态势良好的强村公司，其成功绝非偶然。曹边村在国企兴中集团的帮扶下，村内基础设施配套不断完善，农房风貌焕然一新，侨房活化改造成效显著，道路实现硬底化，废旧厂房也得到合理改造；中山市塘敢农业科技发展有限公司也是看中了塘敢村“一村一品”塘敢萝卜的优势，进而推动塘敢萝卜实现统一收购、定价销售、品牌打造；桂南村也是基于人才优势的基础上，成立了强村公司。

这些实实在在的变化、自身所具备的天然优势，才是吸引第三方公司投资发展的关键所在。对此，在市委党校村（社区）治理研究中心教师陈伟鸿看来，一些比较优势突出、资源资产丰富、发展实力较强的村可以独立成立强村公司；对于条件不足的乡村，可以考虑多村联建强村公司，或者在镇域层面牵头设立强村公司，由各村参股，以便更好地整合资源，提升效能。

“我们并不鼓励大家盲目成立强村公司。”市农业农村局相关负责人也建议，基于中山发展的实际情况，各镇街、村（社区）可以统筹辖区内农村集体资产资源，鼓励国有企业、镇属企业牵头，以镇村联营、多村抱团等形式成立强村公司。

中山市经济研究院院长梁士伦则认为，与其追求“遍地开花”，不如先培育可复制的标杆样本；而政府也应率先出台稳定的发展政策，从项目倾斜、资源供给到财政配套、人才培育、风险兜底，为强村公司提供发展保障。

强村公司的市场运营和可持续发展需要专业人才支持。市农业农村局相关负责人表示，强村公司初期可依托村两委干部的本土优势搭建信任框架，但需同步规划职业经理人引入路径，逐步打造市场化运营团队；更可联合社会力量、国资平台构建“乡村运营+集体经济管理+农文旅融合”的专项人才联合培育体系，破解“懂农村不懂市场”的能力断层。“强村公司发展好坏，带头人尤其重要。”梁士伦则认为，强村公司可以借助政府力量，深度挖掘有实力、有情怀的企业家担任要职，利用其各方资源，撑起发展的“核心骨架”。

对于当下业务发展单一的困局，强村公司也应跳出“当包租公”的传统模式，要探索多元发展渠道。“强村公司要立足农业农村产业特点，有效盘活利用集体闲散资产、资金和资源。”中山职业技术学院副教授卢卓认为，对于积极推动农文旅融合发展的强村公司，需深挖各村的文化基因与资源禀赋，规避重复建设与低水平同质化竞争。同时，可以利用当前“工改”、治水、“百千万工程”等政策东风，通过建设标准厂房、共性产业园，提供全链条生产生活服务，在区域产业升级中抢占发展先机。