2025年6月30日是深中通道通车一周年的日子。深中通道开通以来，中山通过深入推进规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理深中“六个一体化”，在大湾区融合发展中取得可喜的成绩，但同时也存在一些亟待改进的短板，如公共服务精细化不足、产业承载能力待提升、交通局部瓶颈显现、文旅产品不丰富、创新资源对接再深入等。

站在深中通道开通周年节点，中山该如何进一步以珠江口这“关键一横”为支点，锻长板补短板，推动城市发展逻辑从“自我循环”转向“湾区协同”，变“经济通道”为“通道经济”？

本期理论周刊“圆桌”，汇集了由市社科联和市委党校主办“深中一体化的实践与探索”社科沙龙专家观点，并邀请了广东财经大学、深圳市留学生创业园等专家学者献策，进行多维碰撞。

黎友焕：
深挖三大潜能，破解四个瓶颈，
超越“通道经济”

深中通道恰似在珠江口架起的一座腾飞之桥，为中山带来机遇，也给中山提出了新的发展要求。站在新的起点，中山面临从“物理连通”迈向“系统融合”的重大转变。这要求中山重新审视“湾区协同”的发展逻辑，在机遇与挑战中找准定位，发挥优势，补齐短板，实现更高质量的发展。

一是要坚持锻长板，深挖深中通道催生的三大优势潜能。深中通道的开通，让中山在区域要素整合与产业协作、文旅发展以及交通枢纽功能等领域优势日益凸显，未来，中山需进一步发挥这些潜能，推动自身迈向更高台阶。

在区域要素整合与产业协作领域，应持续推进“深圳孵化+中山转化”与“深圳创新+中山制造”的嵌入式链条融合。鼓励更多企业采用“深圳研发+中山生产”与“深圳总部+中山基地”模式，构建两地间紧密的“研发—生产”闭环，进一步提升创新成果转化能力和效果。借助深中经济合作区的设立以及“深圳链主+中山配套”政策框架，为两地产业深度合作持续添柴加薪，为中山产业升级注入源源不断的澎湃动力。

文旅产业方面。深中通道开通后，中山村落的稻田民宿、村咖经济逐渐兴起，成为文旅新名片。未来要继续巩固这一成果，中山就应以文化为魂、旅游为体，深挖文旅产业效能，在未来持续保持文旅产业发展的高速态势。未来中山文旅产业收入力争全年同比增长近70%的目标是有可能的。但更为关键的是要关注中山文旅发展的效益，提升文旅产业对中山整个经济社会发展的实际贡献度。

交通枢纽功能上，依托深中通道，中山已构建起“海陆空铁”立体网络。未来，要继续发挥这一优势，利用深中跨市公交和航空港开通所打造的“半小时通勤圈”，进一步便利两地居民出行。同时，大力推广“组合港”模式，使物流时间持续缩减70%，提高两地间物流效率。通过打造高效的交通网络，锻造交通推动经济社会发展的新动能，为中山的经济发展筑牢更为坚实的根基。

二是要补短板，展望未来，中山还存在亟待破解的四大瓶颈。深中通道的开通，为中山在公共服务、产业承载、交通韧性以及创新转化等方面仍存在亟待攻克的短板提出了新要求。

在公共服务领域，中山正面临着从“有无”到“优否”的精细化提升挑战。展望未来，跨市公交运力仍有待提升，医疗与教育资源配套也亟待升级，各级政府部门和人员的经济社会发展服务能力提升已经成为紧迫性焦点。如中山可探索设立“深中公共服务基金”，用于共建公共服务的品质与供给能力。同时推广“跨境民生一卡通”，实现社保、医疗服务的互联互通，让来往两地间的居民获得感与幸福感切实提升。

产业承载方面，中山M0新型产业用地资源紧张、工业地价高企的问题愈发凸显，这给吸引高端制造业和科创企业带来了较大压力。为突破这一瓶颈，中山可积极与深圳合作开展园区共建就产业链关键节点企业精准招商引资，提高园区运营效率。此外还可以定向供应新型产业用地，吸引轻资产科创企业入驻，推动产业向高端化、智能化迈进。

交通韧性上，深中通道日均车流已逼近设计上限，节假日峰值突破10万次乃至15万次的情况已成常态，交通拥堵问题逐渐显现。化解这一风险，中山可参考深圳经验，当前可借助智慧城市技术手段调节高峰流量；中长期应该加快深南中城际轨道建设，分流公路交通压力，前瞻布局低空交通系统等。

创新转化方面，中山对创新资源的吸附力相对较弱，科研机构密度低，与深圳的创新资源对接还不够深入，甚至出现了对接梗阻。中山可设立深中联合创投基金提升创新转化能力，聚焦智能装备、生物医药等重点领域，推动科技成果的转化与产业化，促进新质生产力的各生产要素高效配置。特别要就对接工作实行全过程动态管理监控，及时解决问题。

三是未来中山还要实现从短期“通道经济”红利迈向长期“湾区协同”发展的跃迁。中山应在规划一体化、要素市场化、治理现代化这三个关键维度实现重大跨越。

规划一体化层面，中山应主动与深圳的发展规划接轨，探索“深圳标准+中山成本”的产业政策组合。通过政策协同发力，吸引深圳高附加值产业链外溢。同时，携手共建跨境合作园区，如深中合作创新区，将深圳的创新活力与中山的产业根基深度融合，构建优势互补的发展新格局。

要素市场化方面，中山需打破区域要素流动的藩篱，参考深港联合基金经验，设立深中联合创投基金，聚焦深圳科创成果转化与产业化。从制度上则可以试点推动“深圳技术作价入股+中山国资跟投”等模式，畅通跨城技术入股、技术入园激励机制，为大湾区要素流通提供新范例。

治理现代化维度，中山可成立深中同城数据平台，统筹协调交通、环保、应急联动等事务，提升区域协同治理效能。通过建立常态化沟通机制和协同治理平台，中山能与深圳在基础设施互联互通、生态环境联保共治、公共服务共建共享等方面开展深度合作，实现从“物理连通”到“系统融合”的转变。同时，充分利用大数据和智慧城市技术，优化交通管理，缓解深中通道拥堵，定向提升关键交通节点管理智能化水平。

深中通道是地理通衢，亦是制度创新的试验场。以“通道周年”为新起点，中山需在锻产业长板中重塑竞争力，在补服务短板中提升幸福感，在湾区竞合中“桥”见远方。

（作者系经济学博士，广东财经大学二级教授，广东省社会责任研究会会长）

秦志伟：
共同描绘出“两翼齐飞”
的高质量发展新蓝图

深中通道通车以来，围绕创新资源对接与共享，深圳、中山在科创平台、产业协作、科技金融等领域加快合作步伐，深中创新一体化驶入“快车道”。深圳作为中国的科技重镇，拥有众多高科技企业和研发机构，比如华为、腾讯、大疆等，同时还有深圳大学、南方科技大学等高校，以及完善的产业链和创新生态系统。中山工业门类齐全，传统制造业发达，拥有家电、灯饰、五金等产业集群。近年来也在推动产业升级和科技创新，并将翠亨新区作为重点发展区域。深圳与中山在科技创新与产业创新融合方面具备显著的互补性和协同潜力。

一、产业协同与园区共建

产业链互补融合。深圳的人工智能、物联网、生物医药等前沿技术可赋能中山的家电、灯饰、五金等传统制造业升级。例如，中山家电企业可引入深圳的智能家居技术，开发具备物联网功能的高端产品。两地可探索“深圳链主+中山配套”模式，推动中山成为深圳产业链的重要制造基地。例如，深圳的消费电子龙头企业可将零部件生产环节布局在中山，利用其成熟的制造业基础降低成本。

共建跨区域产业园区。湾区未来科技城作为深中合作的标杆项目，已吸引深圳科技工业园集团参与建设，聚焦电子信息、智能制造等领域，目标集聚200家企业，年产值超100亿元。未来可进一步扩大合作范围，在翠亨新区等区域建设更多“深圳研发+中山转化”的产业载体。中山可依托万亩级产业园区（如翠亨新区马鞍岛东部岸线项目），为深圳企业提供低成本、高承载力的生产空间，形成“总部在深圳、基地在中山”的协同发展格局。

二、科技创新与成果转化

产学研深度合作与技术需求对接。去年，中山通过举办深中产业创新资源对接会，发布近60项企业技术需求，推动9个合作项目签约，涵盖人工智能、生物医药等领域。未来可建立常态化对接机制，定期组织深高校、科研机构与中山企业开展技术路演和项目洽谈。

联合实验室与研发平台建设。中科中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院等重大平台已与深圳科研机构开展合作，例如为深圳的大科学装置提供低温技术支持。两地可联合建设跨学科实验室，如人工智能联合实验室、新能源材料研发中心等，共享设备和人才资源。

成果转化与技术交易。中山市政府2024年1号文件明确提出，支持深圳科技计划项目到本地转化，企业研发费用最高补助500万元。可进一步优化政策，对深中合作项目给予税收优惠或用地优先保障。借鉴深圳技术交易平台（如深交所科交中心、深圳数据交易所）的运营经验，中山可建立线上线下结合的技术交易市场，整合两地技术供需信息推动专利、技术成果的跨区域流通。

三、未来产业与新兴领域布局

低空经济与智能网联。中山翠亨新区正建设低空经济产业园，计划打造无人机零配件加工、应用服务平台等全产业链条，并与深圳共建跨市低空飞行网络。两地可联合申报国家级低空经济试点，推动物流配送、巡检监测等场景应用落地。深圳的智能网联汽车技术可与中山的汽车零部件产业结合，建设智能网联测试基地，探索“车路云一体化”示范项目。

类脑科学与生物医药。中山生命科学园与深圳合作推进“深圳研发+中山生产”模式，例如量子点技术检测试剂生产基地的落地。两地可联合高校（如中山大学、南方科技大学）共建类脑科学研究中心，推动脑机接口、神经芯片等前沿技术的产业化。中科中山药物创新研究院已挂牌粤港澳大湾区国家技术创新中心分中心，可吸引深圳生物医药企业设立生产基地，共同申报国家重大科技专项。

四、交通物流与要素流通

基础设施互联互通。深中通道通车后，两地车程缩短至30分钟，跨市公交线路、低空物流航线（如深圳南山至中山小榄的无人机物流航线）等已投入运营。未来可进一步优化交通接驳，开通更多跨市公交专线，并探索高铁、城轨的无缝衔接。

人才与资本流动。在人才协同方面，中山国际人才港与深圳前海国际人才港达成战略合作推动人才服务、引进、培育一体化。深圳的高端人才可通过“双聘制”到中山兼职，中山的技术骨干也可到深圳接受培训。在科技金融合作方面，深中发展基金首期规模2亿元，重点支持跨城合作项目。深圳创投机构（如深创投）已在中山投资多个项目，累计融资意向约8亿元。未来两地可联合设立科创产业投资基金，吸引社会资本参与科技创新。

五、政策协同与生态共建

规划与政策一体化。根据《深入推进深圳—中山规划一体化行动方案（2024-2025年）》，两地将共同开展科技创新走廊空间规划、低空飞行网络研究等，明确产业布局和资源配置策略。可进一步细化政策协同条款，例如统一税收优惠、土地出让标准等。中山的“人工智能+”产业政策提出建设城市人工智能赋能中心，部署行业应用模型，深圳的科技企业可参与中心建设，提供算力、算法支持。

创新生态共建。中山已在深圳设立“双向离岸孵化器”，吸引深圳初创企业到中山转化成果。中山留创园与深圳留创园联合打造出全省首个“深中留创园现代服务业专业园”，深中两地海归科创孵化生态有了更广阔的平台。接下来，两地可联合举办创新创业大赛，设立跨区域孵化基金，支持早期项目成长。

通过深入推进深中创新链、产业链融合，形成“研发在深圳、转化在中山，总部在深圳、制造在中山”的协同发展格局，构建创新引领、要素协同、竞争有力的区域综合创新生态体系，打造湾区科技创新与产业创新融合的样板。

正值深中通道开通一周年之际，期待双城“以桥为链，心手相连、携手共进”，共同描绘出两翼齐飞、高质量发展的新蓝图。

（作者系深圳市留学生创业园有限公司投资孵化总监、博士）

魏景容：
以精准化进一步推进
深中公共服务一体化

深中通道通车以来，深中“半小时生活圈”重塑珠江口东西两岸发展格局。公共服务一体化是深中一体化的重要内容。从“物理贯通”到“服务融合”，深圳中山两市以公共服务一体化为突破口，深中同城生活已照进粤港澳大湾区现实。持续推进公共服务一体化融合发展，也存在现实挑战。中山要以公共服务精准化为着力点，在供给目标、供给主体、供给内容、供给工具、供给制度等维度持续发力，为粤港澳大湾区深度融合提供“深中样本”。

一、服务融合：从政务通办到生活同城的民生实践

公共服务一体化是深中融合的“温度计”。深中通道开通以来，两市以民生需求为导向，在政务服务、交通便利、人才服务等方面取得了显著成效，实现了深中医保互通、公积金贷款互通、低保和助学等政策跨市互认等服务供给，公共服务便利度进一步提升。一是政务服务跨域无感切换。“深中通办”“跨城通办”“10分钟政务服务圈”“企业开办1小时拿证照”等成为两市政务服务的高频词，推动“深圳上班、中山安家”成为新常态。二是交通网络织就同城生活。深中跨市公交日均客流量、航空出行“一次托运、双城通达”、“双城通勤30分钟”成为两市通勤和出行的重要指标，“深中半小时生活圈”由蓝图变成现实。三是人才资源实现双向奔赴。建立人才资格互认、社保互通机制，推动“深圳智力+中山制造”深度融合，高端人才“过江落户”成为新趋势。

二、现实挑战：供给不准、能力差距以及数据壁垒待破解

推进深中公共服务一体化，对标深圳，中山仍面临三重制约因素。一是公共服务供给存在偏差。这体现在服务供给精准化不足。在承接外溢的深圳人才需求时，存在瞄不准的情况，未能针对深圳公共服务“短板”和深圳人才需求精准发力，实现精准化配套供给。二是公共服务供给能力存在落差。中山基层服务能力不均衡，部分镇街政务自助终端覆盖率低，与深圳“10分钟服务圈”存在差距。同时，深圳国有企业主动、社会组织活跃，积极参与公共服务供给和社区治理，而中山仍主要依靠传统行业协会，多元参与缺位。三是数据共享与民生诉求存在温差。医保异地直接结算尚未全覆盖，流动人口、企业信用等社会治理数据未完全互通，公共服务“最后一公里”亟待打通。

三、路径探索：构建大湾区公共服务一体化的“深中样本”

迈向深度一体化融合，中山要以公共服务精准化为着力点。公共服务精准化，即精准化服务，就是基于动态的信息集成，挖掘、分析和匹配信息背后的服务需求，更好地对接复杂的需求信息有针对性地进行服务供给，从而提高政府公共服务供给有效性。中山需在供给目标、供给主体、供给内容、供给工具、供给制度等维度持续发力，提高公共服务精准度，实现公共服务一体化的要素联结、便捷流动与聚合效应。

一是在供给目标上，以有意来中山居住的深圳人的满意度为导向，尊重其多元化和差异性需求，尤其要瞄准深圳年轻家庭和初创群体这些重点群体的需求，针对性地提供公共服务。如对深圳人到中山居住最关切的教育问题方面，在深圳人才家庭居住比较集中的地区进一步完善教育配套，针对性地扩大幼儿园、小学、初中乃至高中的学位供给，吸引更多非深户籍家庭或年轻人到中山安家。

二是在供给主体上，基层最了解社会需求，要鼓励基层镇街自主开展服务需求征集和服务资源分配。同时，为更准精识别外溢的深圳人才需求，应当加强对多元力量的引导。放宽准入门槛，鼓励社会组织、市场主体参与，支持社会组织参与跨界服务供给；鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展服务。

三是在供给内容上，充分发掘中山差异化优势，形成差异化的人才吸引力。如在医养方面，加快发展中山医养产业，跨域开办医养结合机构，与深圳形成业态互补，提高中山对深人才吸引力。

四是在供给工具上，充分利用现代治理技术的嵌入，动态收集需求信息，充分挖掘、分析和匹配信息背后的服务需求，为公共服务供给有效对接需求信息提供支持。如运用大数据技术和民意调查、实地调查，持续动态跟踪，摸清深圳人在中山居住公众对公共服务的需求和偏好。同时，在各镇街也设置“深中通办”专窗，更好地了解服务需求，提升镇街政务服务能力。

五是在供给制度上，强化与深圳的政策协同，打通数据壁垒，实现从“物理联通”迈向“制度融合”破解数据壁垒与民生需求的矛盾。公共服务一体化就是要实现跨行政区域间的资源互享、标准互认的目的。要加快建立深中大数据平台，优先打通医保、社保数据接口，探索湾区规则衔接“最小公约数”。参考“i深圳”服务平台，通过平台对接，整合住房、教育、医疗等服务，实现“一码通办”，打造深中体验“无差别”的公共服务环境。

深中通道不仅是横跨珠江口的“物理之桥”，更是大湾区制度创新的“探路之桥”。公共服务一体化是实现更高质量一体化发展的重要支撑部分。深圳中山两市紧紧围绕以人民为中心，以服务融合为内核，在教育、医疗、就业、人才等领域务实合作，不断提升公共服务共建共享水平，更好实现两市人民美好生活的向往，为粤港澳大湾区深度融合提供“深中样本”。未来，深中实践或将成为粤港澳大湾区迈向“中国之治”新境界的关键注脚。

（作者系中共中山市委党校村（社区）治理研究中心教师）

毕瑞峰：
全力打造深中“无差别”营商环境

近年来，中山深入贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025）》，坚定不移推进营商环境改革，学习借鉴和全面对标深圳等先进城市，聚集营商环境突出问题、核心领域和关键环节，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。特别是珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”）建设以来，中山以深中营商环境一体化为抓手，按照对标先进、学习一流的原则，持续深化营商环境改革，全力打造深中“无差别”营商环境。

一、深中营商环境一体化取得积极进展

在深中营商环境一体化实践中，首先是政务服务更加便捷。2022年以来，中山以建设实验区为契机，全面对标学习深圳，开展深中营商环境一体化三年行动，提出对标深圳改革任务清单和深中融合发展合作事项。推进深中政务服务标准衔接、规则对接，线上设立“深中融合一体化”专区，线下互设“深中通办”专窗，735个政务服务事项实现“深中通办”。住房公积金缴存、提取和贷款实现深中互联互通，公共资源交易、电子证照和企业电子印章实现“深中互认”，建立深中人才跨区域流动服务机制。其次是企业服务更加周到。设立“中山企业家日”，建立健全“行走的办公室”“马上办办公室”和“书记市长直通车”等政企沟通渠道，在所有镇街设立“中易办”企业服务中心，市镇领导班子挂点联系规上企业实现全覆盖。让企业“少跑腿”乃至“零跑腿”，有效激活中山经营主体活力。再就是项目审批更加高效。中山通过创新工作机制，对建设用地供应流程进行优化，运用“预受理”机制，推动产业项目快落地、快动工，全市多个工业项目通过预受理机制实现“拿地即动工”或“拿地即出证”。不断优化调整审批流程，压缩审批时间，符合要求的产业项目通过告知承诺制，可在3个工作日内取得施工图审查合格书，节省半个月乃至1个月的施工图审查时间。

二、进一步优化营商环境的着力点

营商环境只有更好，没有最好。深圳作为国家首批营商环境创新试点城市、连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市。在2024年广东省营商环境评价中，深圳继续位列广东21个地市第一档首位，中山市位列第二档次前列，这说明深中两市在营商环境方面仍然存在一定的差距。深圳从2018年开启营商环境改革之路，已连续8年迭代推出营商环境系列改革政策，出台逾千项重要领域的改革措施，营商环境不断优化升级，表明深圳在重点领域和关键环节的改革成效持续显现，深圳营商环境建设的示范性和引领力持续加强。深圳在营商环境建设上持续纵深推进，根据2025年深圳市优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案，深圳对标世界银行营商环境评价体系的思路，适应新形势发展需要，更加突出促进民营经济发展的政策措施、更加突出应用人工智能等前沿技术为营商环境赋能、更加突出中小微企业和初创企业服务，如拓展初创企业增值服务场景等，强化初创企业人力资源服务，建立完善支持小微企业融资协调工作机制等。这些差距和最新改革举措既是我们优化营商环境改革的方向，也是我们建设深中“无差别”营商环境的着力点。

三是加快建设深中“无差别”营商环境

2025年3月，习近平总书记在贵州考察时强调，“优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。”建设深中“无差别”营商环境，首先要强化改革创新。营商环境不断优化的过程，就是一个逐渐深化改革的过程。我们打造深中“无差别”营商环境的过程，就是聚焦目前中山与深圳在营商环境上这些“差别”进行改革的过程。深中营商环境存在的这些“差别”，其背后就是两地在营商体制机制上的差异。要消除这些“差别”，从根本上还得依靠不断深化改革来实现。比如，两地在“秒报秒批”上的差别，其实质上就是两地在政务服务方式、方法、流程上的差异。其次要聚焦短板弱项。一个地方营商环境上存在的短板弱项，往往是制约当地营商环境整体水平的关键因素。同样道理，打造深中“无差别”营商环境，就需要我们敢于面对当前在营商环境上存在的这些问题，不遮丑、不回避，采取有针对性的改革措施。只有把我们在营商环境方面存在的短板弱项逐一克服，才能从整体上提升全市的营商环境。再就是要塑造自身改革品牌。打造深中“无差别”营商环境，一方面要全方位对标深圳，向深圳一流营商环境看齐，坚持对标改革提升，持续优化中山营商环境，另一方面要对标世界银行营商环境评价标准，主动谋划改革创新举措，勇于塑造自己的营商环境品牌。中山已有一些改革创新做法在广东省的营商环境评价报告中得到认可并向全省推广，但对比深圳等标杆城市，改革创新的力度还需进一步加强。

中山营商环境建设归根到底要围绕本地市场主体的关切和期盼，聚焦发展中的重点领域和关键环节，寻求改革创新的突破口。营商环境改革创新无止境，中山有基础、有条件在营商环境改革方面，实现从跟跑到领跑的转变，全方位塑造具有中山特色的营商环境品牌。

（作者系中山市委党校社会和生态教研部主任、教授，行政学博士）

郑劲超：
把握科技创新和产业创新融合发展
的内在逻辑

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是形成新质生产力的关键载体。

科技创新和产业创新，构成互为牵引、相辅相成的辩证关系。科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现。如果说，科技创新如同“拿着锤子找钉子”，那么产业创新就像是“找准钉子造锤子”。面对新一轮科技革命和产业变革，找准产业发展需求的“钉子”，砸实科技成果转化的“锤子”，两者深度融合、“双向奔赴”，是实施创新驱动发展战略的关键。

深中通道建成通车，为中山带来了科技创新和产业创新融合发展的历史性机遇。中山是产业链配套最完整、最便捷的湾区城市之一，34个工业大类、3个千亿级以及8个百亿级产业集群蓬勃发展，高新技术企业近3000家，特别是近年来，生物医药、新能源、高端装备等领域实现关键核心技术的突破。随着深中通道建成开通，中山的区位优势和产业基础，为承接创新资源提供了机遇。深圳作为创新策源地类别城市，创新驱动力、技术创新力优势明显。通过积极构建“深圳总部+中山基地”“深圳研发+中山转化”“深圳链主+中山配套”合作模式，深中产业创新资源实现有效对接。通过“揭榜挂帅”“市镇联动”等重大科技专项组织模式，中山企业与深圳、广州、珠海、佛山、江门等机构开展研发攻关合作，并与香港理工大学、澳门科技大学签订合作协议，共同谱写粤港澳地校合作新篇章。

面对当前外部环境变化带来的困难和挑战，我们更需要把握大势、坚定信心，把握好科技创新和产业创新融合发展的内在逻辑，以深中通道为牵引，推进珠江口东西两岸创新一体化。加强科技创新，为培育发展新质生产力注入新动能，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。推动产业创新，为培育发展新质生产力营造良好条件，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化的产业体系。

一是面向产业发展需求开展科技创新。常态化开展企业技术需求征集，通过镇街、产业园区、行业协会梳理需求清单，精准匹配高校科研机构、技术服务平台，促成双方合作。在重大科技项目立项与布局环节，对于实践性较强的应用基础研究，建立产业融合潜力评估机制，引导科研人员、研究机构树立产业融合意识，以产业需求引导科研选题。

二是围绕科技成果转化促进产业创新。从前期科技成果与产业需求“点对点”对接，进一步鼓励科研机构在科技成果转化的全周期积极介入，通过联合攻关、共享试验平台等方式共同推动科技成果的二次开发、迭代发展。引导企业与科研机构形成融合发展的良性态势，加快科技成果向产业体系的转化，以科研成果反馈产业发展。

三是健全科技创新产业创新合作机制。科技创新和产业创新融合发展的关键，是搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。鼓励高校、科研院所等布局建设技术转移和产业化服务机制，提高产业链创新链协同水平，推动科技创新和产业创新融合发展从“单点突破”走向“体系跃升”，以机制衔接推动科产融合。

（作者系中共中山市委党校教师、“中山英才计划”宣传思想文化领域社科理论类别特聘人才）

董一军：
从“经济通道”转向“通道经济”

深中通道作为一项超大型交通工程，在地理上拉近了珠江口东西两岸之间的距离，推动了珠江口东西两岸之间人流、物流、资金流等要素资源的双向流动，成为横亘东西的“经济通道”。然而，如何充分利用桥头堡这一优势，推动“经济通道”切实转化为“通道经济”，是中山高质量发展的一个新课题。

“通道经济”指的是以重大交通基础设施为媒介，通过优化要素流动和资源配置实现区域协调发展的一种经济形态。“经济通道”是指依据经济客观发展规律实现要素流动进而带动经济发展，这更多地体现为市场力量。“通道经济”则是在顺应经济规律的基础上，充分发挥政府有为之手的作用，实现区域协调发展乃至更高的经济发展形态。习近平总书记在致深圳至中山跨江通道建成开通的贺信中指出，要通过基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，推进粤港澳大湾区市场一体化，为把粤港澳大湾区建设成为“一点两地”提供更好服务保障。这一重要指示不仅要求加快推进要素资源等市场一体化进程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要求更好发挥政府的作用。作为珠江口西岸的桥头堡，中山积极推动深中通道从“经济通道”转向“通道经济”，不仅是“一点两地”的使命任务要求，也是高质量发展的必然要求。

在区域市场一体化发展过程中，各地呈现非均衡发展态势。具备地理位置、自然资源或者政策资源优势的城市往往率先发展，并对周围地区的人才、技术、资本等要素资源产生虹吸效应，成为该区域的核心。随着核心城市经济发展，要素成本快速上升，为保持竞争优势，核心城市将由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，周边城市为满足发达地区的要素市场、商品市场、服务市场需求，承接了核心城市创新发展过程中外溢的产业和人力资本，这便是扩散效应。在虹吸效应和扩散效应的双重作用下，形成了核心城市与周边城市间基于产业协作与分工的产业一体化，这促进了人员、商品、资金、技术等的跨界流动，推动了区域市场一体化，在区域内部形成一个明显的经济梯度。

根据区域市场一体化的经济规律，结合中山发展现实，推进深中通道从“经济通道”转向“通道经济”应重点关注三个方面：

首先，完善交通网络。交通是推进区域市场一体化的前提。深中通道开通之前，深圳和珠江口西岸城市的人员往来并不密切，根据《2022广州市交通发展年度报告》统计，深圳和中山、江门、珠海三个城市之间各自的日通行人数在1万人次以下，而深圳和东莞之间的日通行人数为84万人次，广州和佛山之间日通行人数为171万人次。人员流动是企业、技术、资金流动的基础，是产业分工的现实依据。

中山区位优势日益凸显的根本原因在于交通基础设施的条件变化。深中通道开通之后，深圳至中山的通勤时间缩短至半小时，深圳都市圈得以跨越珠江口扩展到珠江口西岸城市。都市圈发展可以促进城市间功能互补、产业错位布局和特色化发展，已经逐渐成为区域发展的重点和增长极。深圳都市圈是以深圳尤其是以核心区南山区、福田区、宝安区为中心向外辐射带动形成的经济圈，它向珠江口西岸城市的扩展是促进珠江口东西两岸融合发展的关键举措，但是都市圈的一个基本特征是以1小时通勤圈为基本范围。中山如果从地理范围上整体融入深圳都市圈，前提是深圳到中山各个镇街的通勤时间在1个小时以内或者左右。具体来看，深圳到中山翠亨新区的通勤时间为半个小时，那么从翠亨新区尤其马鞍岛到各个镇街的通勤时间要控制在半个小时左右，如此才能充分融入深圳都市圈，实现要素资源的畅通流动，承接深圳资源外溢。

完善交通网络至关重要。第一，不断畅通“大动脉”。进一步完善中心城区尤其是马鞍岛至各个镇街的高快路网建设，提升市内各镇街与深中通道的衔接效率，实现半小时通达。第二，疏通市内“毛细血管”。完善各镇街之间的接驳路、内部毛细网络，提升内部道路至高快速路口的衔接速率。第三，优化水上交通，提升深中“组合港”运行效率，推动空中交通创新，以低空经济为重点，不断拓宽应用场景。

其次，健全沟通协调机制。深中一体化发展符合都市圈发展的内在经济规律，但还需要积极发挥政府作用，健全两市沟通协调机制。当前中山和深圳两市之间在市领导层面、部门层面沟通互动频繁，但是正式的定期的沟通协调机制还不健全。

正式定期的沟通协调机制是实现“通道经济”的重要保障。南通对接上海融入苏南的发展历程是“通道经济”展现魅力的一次尝试。纵观南通的发展史，大桥成为一个转折点。南通与上海、苏州、无锡隔江而望，由于交通不便，难以便捷融入上海都市圈，南通发展举步维艰。但是随着2008年苏通大桥的开通，以及后续崇启大桥、沪苏通公铁大桥的投入使用，南通迎来大发展。大桥只是“硬联通”，沟通协调机制则是“软衔接”。南通在长三角“三级运作”（决策层、协调层和执行层）区域合作机制基础上，成立长三角区域一体化发展领导小组，采取主要领导挂帅的方式，在产业协同、区域板块合作、园区共建、交通互联互通等方面发挥统筹作用。比如为解决跨江通道建设土地资源紧张的问题，南通和上海共同成立交通联合小组，由上海、南通领导任小组领导，协调两市有关部门定期沟通、解决难题、推动项目落地。

建立跨区域合作协调机制，更好发挥政府引导和统筹协调作用，是“通道经济”发展的保障。第一，完善“三级运作”政府间沟通协作机制。在“决策层”，建立两市党委和政府主要领导牵头、各部门参与的党政联席会议，确定年度乃至未来五年的产业协作计划及合作方向。在“协调层”，联合职能部门加强与对口单位的业务交流、形成合力，确定重点项目及其协作细节。在“执行层”，两市相关职能部门组建联合办公室，协调解决合作项目落地等问题。第二，完善干部交流机制。聚焦协作项目，派遣相关职能部门的优秀年轻干部前往深圳市、区对口部门跟班学习锻炼。

最后，推动科技创新和产业创新深度融合。习近平总书记指出，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。在区域市场一体化的过程中，被核心城市虹吸高端人才等要素是周边城市面临的一个严峻现实。当前中山正在营造“无创新、不中山”的社会氛围，经济发展的创新引擎不断形成。2023年，中山研发经费投入总量达127亿元，增长26.3%，居全省第四，投入强度提高至3.2%，居全省第五。

具体而言，中山应从“强内功”和“借外力”两方面着手推动科技创新和产业创新深度融合。第一，“强内功”。完善小试、中试平台，提升科技成果转化率。科技成果经过中试基地验证后的转化成功率可以达到50%-80%，而未经中试基地验证的科技成果，其转化成功率低于30%。中试是把处在试制阶段的新产品转化到生产过程的过渡性试验，具有资金投入大、研发周期长和不确定性高的特点。鉴于此，中山应进一步完善中试平台建设，乃至进一步向深圳、杭州等城市学习先进经验，推动概念验证支持计划。另一方面应鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府基金作用，同时积极引进深圳创新中介机构和科技创新服务。第二，“借外力”。深圳创新人才、机构、服务十分健全，中山应“走出去”，积极利用深圳创新资源服务本土企业发展。在政府层面，鼓励并支持在深圳设立“科创飞地”，服务本地企业共性技术需求和产业转型升级；另一方面积极支持企业在深圳等创新城市设立“研发中心”，充分利用当地资源服务企业实现技术升级。

（作者系中山市委党校经济和管理教研部主任、博士）

【中山市社会科学界联合会协办】