当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据等前沿技术打破产业边界，制造业服务化、服务业制造化成为产业高质量发展的必然趋势，制造业与服务业的“两业”融合发展是破解产业发展瓶颈的核心路径。马年开工伊始，广东省高质量发展大会以制造业与服务业协同发展为主题，明确提出要以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，强化科技创新赋能，激活经营主体活力，厚积创新要素养分，构建相融相长、耦合共生的现代化产业体系。中山作为珠江西岸制造业重镇，制造业根基深厚，同时毗邻深圳、广州等高端服务高地，具备承接优质服务资源、推动产业协同融合的独特优势。当前，中山正处于转型升级关键期，深刻领悟省高质量发展大会精神，促进“两业”融合向纵深发展，破解发展瓶颈、激活发展动能，推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型，既是中山实现“十五五”开好局起好步的关键，也是筑牢珠江口东西两岸融合发展战略支点和实现向“制造强市”“服务强市”跨越的必由之路。

一、要准确把握“两业”融合发展的核心内涵

“两业”融合的核心是以科技创新为纽带，推动制造业与服务业在产业链、价值链、创新链上的深度渗透、双向赋能，形成“制造筑基、服务增值、协同增效”的发展格局。“两业”融合发展的核心是“协同共生、提质增效”，其核心内涵：一是制造业服务化，推动制造企业延伸产业链条，向研发设计、检验检测、供应链管理、售后服务等价值链高端环节延伸，实现从“卖产品”向“卖方案、卖服务”转型；二是服务业制造化，推动服务企业深度嵌入制造业生产环节，以数字化赋能、专业化服务提质增效。

二、要深刻认识推动“两业”融合发展的重要性

广东省高质量发展大会指出：推动“两业”协同发展，是顺应产业演进规律、实现产业高级化的必由之路，是拥抱科技浪潮、赢得未来主动的关键之举，是畅通经济循环、丰富群众生活的战略之需。推动“两业”融合发展是中山实现高质量发展的关键举措，实践价值凸显：一是破解产业升级瓶颈，推动传统产业摆脱同质化、低附加值困境，培育新的增长极；二是发挥中山区位优势，承接深圳、广州等高端服务资源，推动珠江西岸产业协同；三是培育新质生产力，推动创新要素在两业间自由流动，催生智能制造、数字服务等新业态新模式；四是践行“百千万工程”，推动镇街产业均衡发展，实现经济发展与民生改善协同推进。

三、要清醒认识中山“两业”融合发展存在的突出短板

中山坚持实体经济为本、制造业当家，加快推进新型工业化，努力构建现代化产业体系。近年来，中山“两业”融合的政策体系持续完善，保障力度不断加大，为“两业”融合发展提供全方位政策支撑，“两业”融合发展初见成效：融合场景不断丰富，标杆效应逐步凸显；要素保障持续强化，创新动能不断集聚；区域协同持续深化，融湾效应逐步显现。但也要清醒认识中山“两业”融合发展还存在的突出短板：一是“两业”融合深度不足，服务业与制造业需求脱节，高端生产性服务业供给不足，融合发展生态尚未完善；二是创新支撑仍显薄弱，核心瓶颈尚未突破；三是企业活力不均，中小微企业融合困难；四是要素保障精准度不足，服务效能有待提升。

四、要深践大会精神，推动中山“两业”融合高质量发展

要紧扣省高质量发展大会精神，立足中山产业实际，聚焦“补短板、强弱项、提质量”，从政策引领、创新驱动、激活企业动力、区域协同与要素保障等方面，推动中山“两业”融合向纵深发展，构建“制造强、服务优、融合深”的产业发展新格局，为中山高质量发展注入持久动能。

1.强化政策引领，完善融合发展保障体系

一是要优化政策供给，聚焦重点领域发力。完善“两业”融合“1+N”政策体系，重点聚焦数字经济、科技服务、现代物流、会展经济、文旅融合等领域，出台针对性扶持政策；二是要加大对“两业”融合试点企业、重点项目的扶持力度，重点支持生产性服务业集聚区建设、中试平台升级、数字化转型等工作，推动政策向中小微企业倾斜；三是建立“两业”融合政策精准推送机制，针对不同行业、不同规模企业的需求，定制差异化政策支持方案；四是完善政策落实考核机制，加强对政策执行情况的跟踪评估，确保政策落地见效；五是深化“放管服”改革，简化审批流程，为两业融合企业提供便捷服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

2.强化创新驱动，破解融合技术瓶颈

一是要加大核心技术攻关力度，聚焦“卡脖子”领域，支持企业、高校、科研机构组建创新联合体，开展协同攻关，同时鼓励企业加大研发投入，推动检验检测、工程设计等服务向价值链高端延伸；二是培育融合载体，集聚创新要素，特别是要加快建设工业互联网平台、数字经济产业园、生产性服务业集聚区等载体，打造融合发展新场景，完善“制造+服务”协同生态；三是深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，落实高端人才“招贤令”，加大对顶尖人才、博士人才、青年科技人才的扶持力度，同时要建立产教融合共同体，推动高校与企业合作，培养复合型融合人才，为“两业”融合提供人才支撑。

3.激活企业主体动力，推动协同融合发展

一是通过政策宣讲、案例推广、培训交流等方式，提升企业对两业融合的认知水平，引导企业树立“融合发展”理念，鼓励企业主动探索融合新模式、新业态，激发融合转型的内生动力。二是要支持大型制造企业延伸产业链，向研发设计、售后服务、品牌运营等高端服务环节转型，打造“制造+服务”一体化标杆企业；支持服务业龙头企业深度嵌入制造业生产环节，提供专业化、定制化服务；支持龙头企业组建产业联盟，贯通上下游，联动大中小微企业协同融合。三是要加大对中小微企业在资金、技术、人才等方面的扶持力度，推出针对性的融资支持、技术培训、数字化改造补贴等政策，支持中小微企业借助电商渠道拓展市场，鼓励中小微企业聚焦细分领域，走“专精特新”发展道路，提升融合能力。

4.深化区域协同，夯实要素保障根基

一是要加快深中协同，共建产业园区，承接深圳高端服务资源，打造融合示范带；强化镇街协同，发挥小榄、火炬高新区等重点区域的辐射带动作用，通过产业转移、技术帮扶，缩小镇街发展差距。二是强化资金保障，引导金融机构创新金融产品，加大对两业融合企业的信贷投放，完善“科技—产业—金融”循环生态。三是强化土地保障，破解发展空间制约。四是强化数据要素保障，打破数据壁垒，推动数据资源共享，为两业融合提供数据支撑。

作者系电子科技大学中山学院经贸学院院长、教授