9月23日，市民关女士在市政务服务中心企业开办窗口提交材料，并很快拿到了湘菜馆的营业执照，整个过程不过半个小时。

中山市市场监督管理局局长高培鹏介绍，党的十八大以来，中山发扬“敢为天下先”的精神，把优化营商环境作为深化改革“头号工程”。其中，推进商事制度改革就是优化营商环境的“先手棋”。十年来，中山商事制度改革从市场“准入”起步，延伸到“准营”和“退出”，贯穿市场主体全生命周期，做到“准入”的大门越开越大、“准营”的路径越走越宽、“退出”的限制越来越少。2012年底，全市登记注册的各类市场主体22.25万户，目前达到56.32万户，净增长34.07万户。市场主体十年间增长了1.5倍。


▲广东鑫光智能系统有限公司车间一角。

这十年，中山敢于先行先试，刀刃向内为企业破解“准入难”问题

“店面装修已经完成，拿到营业执照后可以马上营业，现在的办事效率确实很高。”关女士在办理湘菜馆营业执照的过程中，按照相关规定提前准备了各类材料，一次性办理了设立登记、银行开户、公章刻制、办税服务（申领发票）、员工参保登记、公积金缴存登记等基本业务和相关经营许可，现场办理时间不过半小时，如果关女士了解网上办理流程，还可以选择线上办理，纸质营业执照亦可邮寄到家，足不出户。十年前，市民开一家餐饮店，不仅要办好营业执照，还要另外办理食品经营许可证，公章刻制、办税服务等还得一个部门一个部门跑，前后需要跑多次，至少需要半个月的时间。


▲市政务服务中心开办企业自助服务区。

十年来，中山作为试点或先行事项，推行多项改革，为全省和全国探索经验，破解市场主体“准入”难题。如确定市场主体名称时，实行“名称自主申报”，市民可自行定义，通过网上核实，符合有关规定即可通过，就像现在选择汽车车牌一样。为降低创业成本，我市推行“集群登记”“一照多址”“一址多照”，多个市场主体可以登记在一个地址，同时，一个地址可以挂靠多个营业执照。此外，还推行了“电子营业执照”“企业开办全程网上办改革”等。目前，全市企业登记从5个环节压缩为1个、企业开办时间从35天压缩到1个工作日内、企业开办各类事项100%“网上可办”“指尖可办”。    

这十年，中山持续攻坚克难，自我加压为企业破解“准营难”问题

十年前，办理了营业执照，意味着市场主体踏进了市场的大门，解决了“准入”的问题，但不意味着可以正式营业，还必须办理相关许可手续，才能解决“准营”问题。

2022年1月20日，企业代表李娜从中山市市场监督管理局局长高培鹏手中接过名称为“中山市猎鱼王农产品有限公司”的营业执照，这是我市首张“一照通行”营业执照，在原来营业执照的基础上归集了食品经营许可证、公共场所卫生许可证等各类许可证信息，标志着中山在全面提升企业开办服务水平、破解企业“准入不准营”难题上取得了新突破。

▲市政务服务中心一照通行专窗。

据悉，中山作为全省推进“一照通行”涉企审批服务改革试点，自我增加7个事项，将37个改革事项与营业执照“一次申请、并联审批”,通过营业执照归集许可信息、减少审批发证和推进电子证照应用，真正实现“一照通行”,做到“准入即准营”。

十年来，中山持续推进“证照分离”改革，将424项涉企经营许可全部纳入清单管理，对涉企经营许可事项实施分类改革，扩大实行告知承诺制范围，推动“照后减证”和简化审批。

店铺经营不善，如何退出市场？十年前，市场主体退出市场的手续较为繁琐，过程较为漫长，有的经营者干脆选择不管不顾，使店铺成为“僵尸”，同时也给自己造成一定的心理压力，担心欠费、诚信等问题。十年来，市市场监督管理局坚持清渠疏堵，奋勇争先为企业破解“退出难”问题，按照“便捷高效、公平有序、风险可控”的原则，积极探索优化市场主体退出机制，推动“失联”“僵尸”“死亡”企业加快出清，促进资源优化配置。目前，市场主体注销登记公示时间由45天压缩为简易注销公示20天，企业办理多个部门注销业务实现“一网通办”。

这十年，中山注重提升后劲，发自内心呵护企业做大做强   

当前，以“送服务、办实事、促发展”为主题的中山市首届个体工商户服务月活动接近尾声，惠及中山32万多户个体工商户。此前，中山市印发并实施规范性文件《中山市人民政府关于支持个体工商户转型升级促进市场主体发展壮大的实施意见》，目的在于进一步深化“放管服”改革，支持、鼓励、引导我市个体工商户通过升级转型，提高市场竞争力、增强发展后劲、不断发展壮大，促进我市产业结构优化升级和地方经济高质量发展。


▲市政务服务中心“个转企”绿色通道。

市场主体是经济发展的源头活水，是稳定经济基本盘的重要基础和稳就业的主力支撑，市场主体不仅要扩容，更要提质。十年来，中山不断加大力度支持个体工商户转型升级，促进市场主体优化结构、做大做强，成为全国范例。目前，全市个体工商户占市场主体的比例为58.31%，比改革前下降了20多个百分点。其中，石岐、东区、火炬开发区、翠亨新区的个体工商户所占比例低于50%。

高培鹏表示，过去属于历史，未来仍需创造。接下来，市市场监督管理局要对标国际一流，“拥抱深圳”，加快融入粤港澳大湾区市场准入规则衔接、机制对接，最大程度尊重企业登记注册自主权，构建更加成熟定型的市场主体登记制度。树立“非禁即入”审批许可理念，持续深化“证照分离”改革，加大减证并证和简化审批力度，建立以告知承诺为主的“准营”管理制度，推进“准入即准营”提质扩面。

编辑 徐世球  二审 冷启迪  三审 程明盛