党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确部署要“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”。推动志愿服务高质量发展已然成为健全社会治理体系、推进社会治理现代化的重要抓手，必须深刻认识其重大意义，以实际举措推动志愿服务高质量发展，赋能社会治理提质增效。

一、深刻认识志愿服务在推进社会治理现代化中的功能定位

志愿服务在社会治理中扮演着不可或缺的角色。首先，志愿服务是应对社会多样化需求的有效形式。政府标准化公共服务的水平虽然在不断提高，但仍然难以精准匹配各类多样化、个性化的群众需求，例如，留守儿童的课业辅导、空巢老人的精神慰藉、残障人士的生活辅助和特殊群体的文化需求等等。志愿服务多样化的开展形式恰能满足多元化的社会需求，有效提升社会服务的精准度和覆盖面。其次，志愿服务是促进社会和谐的有力抓手。志愿服务是人文关怀的重要体现，志愿服务过程中也能够及时发现基层一线存在的社会风险点和潜在矛盾，并通过矛盾调解、心理疏导等形式有效化解，这种柔性的服务方式能够有效增进社会认同，共同促进相互理解、互相信任的社会氛围营造。最后，志愿服务是激发社会共治的重要载体。志愿服务组织扎根基层、贴近群众，能够有效动员和凝聚不同领域、不同阶层的社会力量，将分散的个体意愿转化为有序的社会参与行动，与社会治理现代化强调的“多元主体协同参与”“共建共治共享”的社会治理格局相契合。

二、准确把握制约志愿服务高质量发展的问题瓶颈

当前，中国志愿服务事业已进入规模化、制度化发展的新阶段，从高质量发展的要求审视，志愿服务仍面临着不少问题和瓶颈。一是规范管理难度大。当前，我国实名注册志愿者人数达2.37亿人，各类志愿团队达135万个，全国志愿服务信息系统注册率县区覆盖率达到了100%，志愿服务发展成效显著，已然形成了全球最大规模志愿服务生态圈。但如此庞大的群体基数和日均超过5万个服务项目的现实需求使得志愿服务工作的统筹难度大大增加，对于志愿服务规范管理提出了不小挑战；二是群体结构有待优化。志愿者群体基数庞大但整体仍呈现“金字塔”型的结构失衡，塔基未经过专业系统培训的志愿者占比庞大，塔尖具备专业资质的志愿者人数严重不足，结构的失衡导致志愿服务水平向高质量跨越面临一定瓶颈；三是内生动力有待进一步激发。当前志愿服务队伍架构中，大学生和党政机关工作人员的占比较大，基层群众占比相对较小，且群众自发参与志愿服务的热情还稍有不足。

三、多措并举推动中山志愿服务高质量发展

中山是博爱精神的家园，志愿服务工作也积淀了深厚的人文底蕴。立足新时代新要求，中山应该在志愿服务机制优化、品牌深化、队伍专业化等方面持续发力。一是要持续优化志愿服务的体制机制。2024年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，志愿服务逐步形成了党政引领、协同治理的体制机制。中山要根据最新政策要求，不断推进中山志愿服务制度化、规范化运行；二是要不断加强志愿服务队伍建设。加强志愿服务队伍的能力建设，探索构建分层分类的培训体系，分别针对心理疏导、法律援助、教育医疗等不同领域培养专业志愿者队伍，精准提升志愿服务水平；三是要深化志愿服务品牌引领。中山在志愿服务领域已经打造了一批较有影响力的品牌项目，例如持续了38年之久的“慈善万人行”活动获联合国开发计划署“社会创新典型案例”认证。要在巩固拓展“慈善万人行”“美丽庭院”等既有品牌的基础上，围绕“百千万工程”、绿美中山、乡村振兴、基层治理等重点领域，设计一批精准对接社会需求和有效赋能社会治理现代化的志愿服务项目，为推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体贡献力量。

（作者系中共中山市委党校党建教研部讲师）