交叉互评，当面解困！市委依法治市办开展镇街综合行政执法改革专项督察

7月起，市委依法治市办统筹所有参与改革的单位指派1名一线工作人员组成专项督察组，用3个月的时间分批次、按计划走访调查各市级行政执法部门和各镇街。

督察组深入基层镇街综合行政执法局、司法所，了解改革实际运行情况；重点督察镇街综合执法委员会在推进跨领域跨部门联合执法、协同执法、综合查一次、非现场执法等方面的统筹协调作用，“一支队伍管执法”运作实际。同时分别与市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市水务局、市卫生健康局、市市场监督管理局等16个市级行政执法部门进行座谈，重点了解其对下放事权的动态评估、相关配套制度及执法指引的制定、业务指导及监督等工作情况。督察组深入执法一线调查研究，掌握第一手资料，为下一步改革找准方向。

市委依法治市办邀请市级执法部门业务骨干到镇街，镇街司法所、综合执法局业务骨干到部门，以听取汇报、现场座谈、查阅台账等简便灵活的方式开展专项督察。同时，鼓励督察对象和督察员分别发言，提出困难、听取建议、能现场解决的马上敲定方案，需进一步研究的明确方向和时间，有效地畅通联系、梳理流程、优化指导。这是改革推进以来，我市首次面对面、全覆盖的一线执法和法治工作人员交流座谈，突破了“联络员业务群+行政执法业务指导通讯录”为主的传统方式，通过听真话、解疑惑，进一步凝聚了改革共识。

通过督察发现改革难点在于市镇协调配合还不够紧密，镇街工作力量还比较薄弱。部分镇街在联合执法、投诉处理、日常检查、案件调查等职责划分还有争议，职能分局与综合行政执法局“人随事走”还未理顺，司法所及一线执法队伍法律专业人才短缺，多因素作用下执法编制未得到合理利用。针对以上问题，市委依法治市办快速应对解决，加大调研和制度供给力度，出台《中山市镇街综合行政执法各领域“有较大影响的案件”标准》和《中山市市镇行政处罚案件移送制度》，指引市镇两级在各自权限范围内行使行政执法职权，明确市镇两级案件移送的适用范围、移送流程及移送材料、移送争议解决等具体内容，努力解决市镇两级沟通不顺畅、不到位的问题。

同时，修订《乡镇街道综合行政执法委员会规范建设工作指引》，由市委机构编制委员会办公室广泛征求意见，进一步明确镇街综合行政执法委员会改革职能，明晰镇街内部权责。此外，着手开展事权动态评估回收及更新行政执法业务指导通讯录等工作，有针对性地解决改革实际困难。