中山市司法局三举措推动“工改”在法治轨道上蹄疾步稳

在当前中山市奋力加快高质量发展的关键时刻，中山市司法局围绕服务市委市政府“工改”中心工作，自觉把司法行政工作置于经济发展大局中谋划，在政策文件合法性审查、综合行政执法、服务“工改”项目上持续发力，依法服务保障“工改”，为我市坚决打赢打好破解土地瓶颈这场没有退路的攻坚战提供坚实法治保障。

做好“工改”规范性文件合法性审查

服务“工改”大局，立足合法性审核职能，找准改革探索和合法合规的平衡点，针对涉及“工改”的各类文件，采取合法性审核提前介入、规范性文件制发全程指导等措施，高效回应“工改”需求，今年来，共提供《中山市旧厂房升级改造实施细则》《中山市村镇低效工业园连片综合改造项目改造权公开交易实施细则》等法律意见60份，合法性审核提前介入13份。同时，针对“急难繁”的“工改”文件，在文件起草阶段进行“预审核”，待文件正式送审后，实现“当日即办、次日会办、一周办结”。

做好“工改”重大决策法律论证

充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用，派出8名业务骨干全脱产参与市、镇指挥部专班工作，高效响应市“工改”指挥部法律需求，提供专业高效法律服务，就《关于加快村镇工业集聚区升级改造的实施意见》《中山市村镇工业集聚区升级改造搬迁补偿工作指引（征求意见稿）》等文件提供法律意见，今年来，共经办或参与审核“工改”政策文件45份。

做好“工改”行政执法监督指导

就《村镇工业聚集区升级改造综合执法方案和工作指引》《村镇工业集聚区改造项目审批负面清单（征求意见稿）》《关于报请市政府委托镇街政府审批“工改工”改造方案的请示》、洗水行业整治提升工作中的《大涌镇洗水行业整治提升初步思路》《中山低效工业企业亩均效益评价和整治提升工作方案》、西区马山项目《关于下达行政强制执行催告书的请示》以及《中山市违法建设快查快处工作指引（征求意见稿）》等提出法律意见，确保“工改”行政执法保障工作及时到位，从而实现行政执法效能的提升、公正文明执法的践行。

推动镇街综合行政执法改革，确保职权下放落地落实

基层综合行政执法质效直接影响“工改”工作推进，特别是违章建筑清拆工作。市司法局聚焦基层综合行政执法中执法检查权限下放是否合理、执法力量是否下沉、执法过程是否高效协同等重要内容进行深入调研，对执法管理事项标准进一步梳理，在前期出台十多项制度的基础上，制定全市各领域行政执法重大影响案件标准，建立案件移送机制、执法指引等配套制度，确保职权下放落地落实。确立东区、西区街道以及港口、三乡、坦洲、黄圃镇等6个镇街为首批综合行政执法规范化建设试点单位，推动“工改”执法规范性与稳定性。

加强行政执法协调监管，确保严格规范公正文明执法

出台《中山市市镇行政处罚案件移送制度》，明确镇街与市级行政执法部门职责，提高行政执法效能。通过一体化平台线上办理安全生产、环保等领域案件，实现市、乡镇（街道）两级行政执法主体的执法全过程网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格规范公正文明执法。将新增“联合执法”功能模块，使执法主体可直接在平台上实现联合执法，推进综合执法效能和力度。

提升行政应诉复议效能，确保争议纠纷得以妥善化解

在多宗涉及西区马山旧改项目、中开高速等重点项目的行政诉讼案中，充分运用调解和解实质性化解行政争议。近百宗市政府为被申请人的历史遗留案件顺利结案，未结案件数量降至26宗。建立涉“工改”复议应诉案件预警机制，在违章建筑清拆执法中，对超越职权、违法事实确认、文书送达、保障当事人陈述申辩权利等容易产生问题的执法环节以书面形式报告有关领导和部门，提出案件风险点，形成履责建议，让执法部门及时掌握行政争议风险，采取针对性措施。

研发“工改”法律服务产品

出台中山律师行业服务“工改”十大举措，组织律师梳理“工改”相关的法律法规及相关政策，编写《中山市律师办理村镇低效工业园改造升级项目法律服务业务操作指引》，提升律师涉“工改”项目办案质量。组建“工改”律师法律服务团到各镇街开展“工改”政策宣讲27场次，到500多家企业开展“法治体检”，收集企业法律服务需求233个，解决企业实际经营问题114个，化解涉企纠纷42宗。联合市“工改”办、市工商联，举办中山市村镇低效工业园改造升级政策宣讲暨法律服务产品推介会，今年来，全市律师行业研发“工改”法律服务产品45个，服务“工改”项目16个，涉及资金超23亿元。

助力“工改”预防化解矛盾纠纷

积极推动公证服务“工改”，公证处业务骨干组织服务团走访市“工改”指挥部、各镇街“工改”专班以及市城市更新局等部门，开展业务座谈19场次。建立“公证+律师”联动服务模式，为“工改”项目提供高质量法律服务，派发《公证服务法律指南》宣传册400余份，今年以来，共办理涉“工改”公证64宗。先后为张溪经联社国有土地收储和农用地征收方案现场表决，黄圃镇马安村经联社、古镇镇曹二村“工改工”项目征地拆迁等多宗项目征收提供公证服务，到板芙镇一百多家涉工改厂企张贴通知并进行证据保全公证，为南朗村石狗山片区改造项目、翠亨新区“工改”项目签约仪式等提供现场监督公证，为小榄镇永宁工业大道改造项目提供全流程公证服务。

开展“助力工改”百场法治电影下乡活动

深化“谁执法谁普法”评议工作，将“工改”配套政策解读及宣传、综合执法过程中的普法等重点工作纳入相关部门（镇街）普法责任清单。在全市范围内举办“助力工改”中山市百场法治电影下乡活动79场次，开展“工改”过程中的相关法治宣传，做好周边群众的解释答疑，并引导涉“工改”纠纷的村集体、村民通过合法途径表达诉求，不断提高群众对“工改”具体工作的知晓率，形成全社会支持“工改”的良好法治氛围。