近年来，中山市将法治宣传、法律服务、人民调解、社区矫正等“触角”延伸至基层，立足各村特点打造各具特色的“全国民主法治示范村”，营造乡村振兴的良好法治环境。但中山市法治乡村建设仍存在的供需不匹配，需要有针对性地进一步发力。

一、现状：中山市法治乡村建设供需分析

（一）中山市法治乡村建设的供给分析

1.建章立制，为法治乡村建设保驾护航

出台《中山市公共法律服务促进和保障办法》《中山市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》《关于加强法治乡村建设的实施方案》《中山市民主法治示范村（社区）建设工作实施方案》《中山市村（社区）“法律明白人”培养工作方案》等系列文件，编制完成市镇村三级公共法律服务事项清单及《办事指南》，绘制清晰“路线图”。

2.下放职权，构建现代化行政执法体系

推进执法权向镇街延伸，自2020年10月20日起，将市级职能部门委托执法改为授权执法，各镇街获得市级授权下放的多项行政执法事项权限。全面落实行政执法“三项制度”工作，推广应用行政执法一体化平台，推进行政执法过程全过程线上办理，线上流转，线上监督。

3.多管齐下，提升乡村群众法治意识

一是深化乡村法治文化宣传教育。大力实施公民法治素养提升行动，不断增强广大人民群众的法律意识和法治观念。二是完善村规民约弘扬法治精神。目前，全市所有村（社区）已完成修订完善村规民约任务，完成率为100%。三是全面开展“民主法治示范村（社区）”建设，全市共有64个省级示范村居，10个全国示范村居。

4.多措并举，优化乡村公共法律体系供给

一是优化服务方式，提高服务水平。根据群众需求开展上门办证、巡回办证、蹲点办证，把高效便捷、专业优质的公证服务送到群众身边。二是探索“庭所共建”机制，广泛开展诉调对接工作。推动“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，创建45个特色示范项目。三是实现“一网格一法律明白人”，提升普法宣传、法律服务的针对性和实效性。

（二）中山市社会公众对法治乡村建设的需求分析

1.完善涉农领域立法的需求

访谈材料显示，村民对法治乡村建设的综合性立法需求较强。此外，对土地管理领域的立法或制度创新需求比较强烈，集中在碎片化土地的使用方面。

2.规范涉农行政执法的需求

镇街公布的执法人员数量及书面访谈材料显示，目前最突出的矛盾就是基层执法力量不足、专业度不高，专业法治人才匮乏，这一问题在乡村更为凸显。

3.加强普法宣传成效的需求

一是提升实际效果的需求较大。村民认为普法宣传方式需要创新，提升普法宣传活动的吸引力，提高影响力。二是法治宣传频率提高和法治宣传内容覆盖面增加需求明显。三是对“以案释法”形式有普遍需求。

4.完善公共法律服务的需求

一是对提升基层干部法律能力的需求较大。材料显示，村（社区）干部、工作人员大多不具备法学专业知识。二是对扩充调解力量具有现实需求。

5.加强精细化治理的需求

一是强化网格化队伍建设的需求。走访调查反映，部分村（社区）缺乏专职网格员，经常性、专业化、高水平的法治网格化管理仍需加强。二是提升基层数字平台的知晓率需求较大。

二、困境：中山市法治乡村建设存在的供需不匹配

（一）法治乡村治理体系仍未完全形成

一是涉农法律配套制度不够完善。实践中还存在配套不足的问题，制约乡村进一步振兴。二是涉农领域文件协调性不足。有村干部表示，不同部门政策法规的制定实施过程中，未能充分建立协商沟通机制，体系化尚未形成。

（二）基层执法队伍建设水平仍有待提升

因农村基层矛盾繁琐复杂且具有特殊性，基层涉农队伍数量不足、专业度不高，与民众对规范化涉农执法的需求不相匹配。加之多种矛盾交织，导致执法有难度，难以用执法手段彻底解决。

（三）乡村法律服务供给不平衡

乡村民众对公共法律服务的需求较高，加之优质法律服务资源分配不均，懂法律又懂乡村的法治工作者仅在少数镇街分布，加重了这一矛盾。

（四）法治乡村建设现代化程度不高

一是乡村依法自治能力不高、自治基础较为薄弱，“信访不信法”观念仍然存在。二是因基层数字平台建设仍需加强、宣传力度不足等，群众对法治乡村的数字化平台了解有限、体验感并不强。

三、策略：如何进一步优化中山市法治乡村建设

（一）宏观上：完善设计，加强配套制度供给

一是制定全面有效的法治建设规划。二是在乡村治理政务服务、卫生健康、产权纠纷、农村电商、知识产权等重点领域，进行立法或制定规范性文件，进一步完善实施细则和配套措施。三是加强立法与村规民约的融合衔接。

（二）中观上：加强乡村法治运行机制构建

一是规范自治运行机制，打造完善的监督制约体系，明确权力行使的依据、范围、主体以及程序，切实维护村民利益。二是健全纠纷化解机制，着重用好“人民调解员”队伍，通过成立议事厅，聚民智、议民事、解矛盾。三是强化人才保障。推动法治资源向基层倾斜，打通法治工作者下派锻炼与向上晋升双向机制。

（三）微观上：增强村民法治意识和法治信仰

一是调适与重塑思想观念，以法治思维破解乡村治理难题，利用良俗善规引导村民自觉守法。二是按照“一镇（街道）一特色、一村（社区）一亮点”的目标，创新创优普法形式内容，丰富普法宣传平台阵地。三是借助数字技术手段，推进数字乡村和智慧司法建设。

编辑 陈家浩  二审 黄廉捷  三审 陈浩勤