“为加快赶制工厂订单，原本计划10月份竣工的一期项目，现在提前到5月份即可实现封顶，这离不开工改专班和政府对我们的大力支持。”4月11日，中山宝澜金属有限公司（以下简称“中山宝澜”）“工改”一期项目建设现场，中山宝澜董事长朱小珍向记者介绍。

从横栏镇裕祥工业园“工改”中曾经的“钉子户”，到如今支持“工改”的“热心户”，其转变的背后是横栏镇工改专班通过风雨无阻、走村入户、形式多样的“谈”，为参与各方算清说透整体账、综合账、长远账，让大家发自内心认同“工改”、理解“工改”、支持“工改”。2023年至今，横栏镇已累计拆除整理1230亩低效工业园。

工改专班助力企业实现不停产改造

中山宝澜的前身，是成立于2003年的中山市鸿大铝塑包装有限公司（以下简称“鸿大”），长期为国外知名化妆品品牌生产金属配件，属于最早一批进驻裕祥工业园的本土企业，其在2009年从旧厂址搬迁至裕祥村，租用了一处12亩的用地。多年来，公司的金属氧化扎花、压铸等技术虽在业内保持着领先定位，但受限于旧厂房使用面积、用地手续不完善、园区内环境落后等问题，迟迟没有迈上 “规上”企业行列，甚至影响到了公司的订单和形象。

2022年1月，横栏镇首个村镇低效工业园清拆行动展开，裕祥低效工业园项目为率先启动的项目。由于鸿大不属于“规上”企业，且租用地缺乏合法的用地手续，企业只有“结业”和参与“工改”两个选择。“当时厂房租金便宜，公司也有固定的老客户，算是处于发展的‘舒适圈’，一下子让我拆除旧厂房，我不能接受。” 朱小珍说，最开始由于对政策的不了解、对企业发展的担忧，每每工改专班、村委工作人员上门到鸿大约谈“工改”事宜，她都对工作人员避之不及，甚至产生了抵触抗拒的情绪。

朱小珍的顾虑，在一次次上门拜访、入户宣讲“工改”政策中逐渐消除。“改造的资金哪里来？”“能否在不影响企业生产的情况下进行‘工改’？”在与企业负责人慢慢“谈”、反复“谈”的过程中，工改专班终于了解到企业迟迟不愿参与“工改”的原因。为帮助鸿大实现不停产“工改”，市镇两级部门借助“工改”新政的突破，帮助企业分期改造，待一期新厂房建成、企业进驻后，再拆除旧厂房进行二期建设。“在 ‘谈’的过程中，要坚持因地制宜、分类施策，才能真正地把话说到群众的心窝里去。” 横栏镇工改专班负责人黎玉龙说。

“工改”的火热进展，也为鸿大引来了新的发展机遇。知名金属制品企业——上海宝澜看中了鸿大在金属制品领域的先进技术，决定全资收购鸿大公司，随即成立了中山宝澜。朱小珍介绍，待两期项目全部建成达产后，企业不仅将实现年产值从1000多万元增长至4.32亿元、订单增长3到4倍，还吸引来一批国内知名企业抛来合作的“橄榄枝”。

村民从“要我改”到“我要改”

受早期工业粗放发展影响，横栏裕祥工业园区形态较为落后，多数为单层锌铁棚简易建筑。裕祥村党委副书记吴镇辉介绍，作为村中最大的一处工业片区，虽然该片区能为村集体带来一定的租金收入，但是单层锌铁棚内的低端金属加工厂企环境恶劣、污染严重，村民对此意见很大。借助“工改”的契机，裕祥村抓住难得的机遇，大力推动裕祥村工业园实现“改头换面”、转型升级。

根据裕祥工业园及裕祥村的实际情况，横栏镇政府计划采取“政府挂账收储+村自改”的模式对裕祥工业园进行“工改”，即政府先与村集体签订挂账收储协议，待土地出让后再将补偿款支付给村集体，另一部分用地由村集体自主改造。“要等土地出让了才能收到补偿，有些村民怕拿不回这笔钱，对‘工改’仍持观望态度。”吴镇辉说。

“‘谈’是做‘人’的工作，关键在于全周期、全方位服务好企业、群众，用心用情赢取理解和支持。” 黎玉龙表示，在裕祥工业园项目前期工作中，工改专班与村委共同开展村居政策宣讲会30多次、入户走访村民140多户、回访跟踪重点人员30人次，切实用“两脚泥”跑出了“真信任”，提高了村民对“工改”的知晓度、支持度、配合度，有力推动村民的思想观念从“要我改”向“我要改”转变。裕祥村前后三次召开“工改”项目村民代表表决大会，均以100%通过率通过改造方案等决议。

目前，裕祥工业园共有9个在建项目，总投资约21亿元，项目达产后预计产值约27亿元，达产五年后总产值约48.5亿元，实现税收2.3亿元。通过“工改”，裕祥村不仅能够收到一笔可观的土地收储补偿金，30亩的村自改用地还将容积率从1.2提升至3.0以上，其租金收益相较于原先村集体权属用地的收益，将增长5倍以上。

编辑 陈彦  二审 朱晖  三审 陈浩勤