中山市第十五届人民代表大会第八次会议2月5日上午开幕。在第一次全体会议上，市人大常委会副主任冯煜荣作中山市人大常委会工作报告。

█2020年主要工作

2020年，中山市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，紧扣重振虎威加快高质量发展的时代脉博，紧扣人民群众对美好生活的向往，主动担当作为，依法有效履职，为推动全市经济社会文明进步作出了积极贡献。

●坚持党的领导，把牢政治方向

自觉强化科学理论武装。坚持将学习贯彻党的十九届五中全会精神与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全年组织学习“第一议题”23次，配合市委巡察工作提出并落实整改措施132条。

始终不渝坚持党的领导。严格落实向党委请示报告工作的政治纪律制度，及时提请市委听取年度工作专题报告，自觉做到重大事项一事一报。全年共向市委专题请示报告24次，依法作出重大事项决议决定13项，任免市政府市监委组成人员24人次。

坚定不移强化责任担当。常委会领导分别挂点督导镇街和相关企业防疫与复工复产工作。市人大办公室获评中山市抗击新冠肺炎疫情先进集体，各级人大代表有9人获评市级先进个人。选派3名干部参加脱贫攻坚、整顿软弱涣散党组织工作，工作成效被省市媒体广泛推广。中山人大微信公众号大数据相关指数影响力排名持续稳居全国人大系统第一，回应市民栏目全年推动解决民生民计问题874件。

●着力提高立法质量，推进民主法治建设

进一步健全立法工作机制。制定关于立法工作中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范，拓展立法协商中公众的参与渠道。

加强对规章和规范性文件的备案审查。坚持主动审查和被动审查相结合，把市政府报送的4件政府规章和14件规范性文件纳入主动审查范围。落实衔接联动审查机制，针对我市土地规划管理规范性文件开展专题调研，持续开展优化营商环境制度专项审查。

推动法规进入执法、融入司法、列入普法。推动立法工作与媒体深度合作。通过新闻发布会等形式在媒体广泛宣传，推动市市容和环境卫生管理条例实施落实。创新市慈善万人行促进条例（草案）征求意见和宣传方式。

●紧扣全市中心大局，全面提升监督质效

聚焦计划预算管理。围绕做好“六稳”、落实“六保”任务，听取和审查计划与预算执行和预算调整的报告，强化预算联网监督和全口径预算监督，集中对市生态环境局等5个部门的项目预算草案进行审查。听取和审议国有资产管理情况的年度综合报告和行政事业性国有资产管理情况报告。

增进社会民生福祉。听取和审议市政府关于农村集体经济发展情况的专项报告，对人居环境“三线”整治和脱贫攻坚工作调研，对“加快水利防灾减灾工程建设议案”持续进行跟踪督办。制定市人大社会委议事规则，加强对全市医疗保障基金管理和基金监督管理情况等专项监督。把十件民生实事纳入年度监督重点，按季度跟踪监督推进。

促进环境资源保护。跟进燃气管理和黑臭水体专题询问后问题的落实情况，推动政府制定关于规范燃气便民服务部设置的实施意见，督办列入国家监管平台的15条黑臭水体的水质改善情况并完成2020年考核任务。听取和审议我市启动重点轨道交通项目建设工作报告，召开市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会，形成合力共同推进交通体系建设。

强化司法工作监督。深入开展市水环境保护条例、省水利工程管理条例、促进科技成果转化法和省促进科技成果转化条例等执法检查。积极配合全国人大、省人大开展家庭教育等7个专项立法调研。

●做实做好服务工作，更好发挥代表作用

丰富代表履职载体。制定人大代表联络站基本规范指引，形成以镇街人大代表中心联络站为核心、村居人大代表联络站为主体，生态环保、文化旅游等专业代表联络站为补充的代表联络群众阵地网络化体系。代表履职平台“代表学堂”栏目全年履职邀请468人次，登记参加人大组织活动136宗，推送参政信息3300多条。

拓宽代表履职渠道。聚焦民生热点难点，先后组织1543名人大代表积极参加主题活动，累计开展专题调研42次、实地视察68次、执法检查11次、约见国家机关负责人8次、进行代表述职评议152人、解决问题304件。

办好代表议案建议。推动落实《关于加快推进我市“瓶颈路”建设，进一步完善我市交通路网的议案》，如期完成年度任务。全力督办年度216件代表建议。

●加强镇街工作指导，推动基层人大建设

力抓镇街人大组织建设。实现镇街人大办公室独立设置，配备专职主任及工作人员2—3名。围绕规范召开会议、选举工作、代表联络站建设、履职应用系统操作等专题，开展学习培训320多人次。组织市镇人大代表进行履职学习培训6904人次。

发挥镇街人大职能作用。依法指导各镇人大规范召开年初和年中例会，规范听取和审议工作报告、审查和批准本级预决算，听取镇属国有资产管理情况等专项工作报告，以及依法选举地方国家机关领导人员等议程。

推动镇街人大创新发展。推荐火炬开发区、石岐街道、横栏镇、板芙镇人大开展第三届省县乡人大工作创新案例征集工作。采取线上线下结合等多种形式，做到领导干部代表带头述职，自觉接受群众监督，密切代表与选民的联系。

█2021年工作任务

2021年是市“十四五”规划的开局之年，市人大常委会要深刻认识总定位总目标赋予人大工作的新使命新要求，切实增强坐不住、等不起、慢不得的责任感紧迫感，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把精气神摆进去，切实扛起沉甸甸的历史责任和法定职责，紧紧围绕落实省人大和市委中心工作部署，以走在最前列的担当作为对标对表最高最好最优，奋力推动全市人大工作走在全省全国前列。

●以更高站位强化政治建设

加强党对人大工作全面领导。深刻领会习近平总书记对广东改革发展的新要求新期望，不折不扣贯彻落实市委工作安排，主动适应新形势新任务新要求，为人民用权、为人民履职、为人民服务，倾听人民呼声，回应人民期待。

坚定人民代表大会制度自信。全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断健全切合地方国家权力机关特点的组织制度和运行机制，建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。

●以更实举措贯彻市委部署

增强地方立法特色。继续开展慈善万人行促进条例和市人才发展促进条例的审议修改工作，推进文明行为促进条例和消防条例的起草工作，开展五桂山生态保护区管理条例、历史风貌建筑保护条例和固体废物污染防治条例的起草调研工作。研究编制2022-2026年立法规划。

提升监督工作实效。审查计划预算报告及市“十四五”规划纲要，开展产业集群、总部经济、重点企业研发设计、销售端人才集聚等工作调研，加强国有资产管理、重大项目、地方性债务管理等监督。并对医养工作、黑臭水体、供水用水、历史文化名城保护、科技创新、水利防灾减灾等情况听取和审议专项报告、开展专题询问和专项调研等监督工作。

推进依法行政和公正司法。聚焦社会矫正法、物业管理条例与省物业管理条例、非物质文化遗产法及省非物质文化遗产条例、省农村集体资产管理条例、省实施反家庭暴力法相关办法等法律法规开展执法检查。

●以更好成效展现代表作为

坚持代表主体地位。切实抓好市镇两级人大代表换届选举工作，修订议案及建议、批评和意见处理办法，加强代表建议的提出、交办和督办工作。

进一步规范镇街人大工作。做好“推进县乡人大工作年”经验总结，抓实人大代表中心联络站建设，指导基层人大不断完善民生实事人大代表票决制工作。

●以更高要求加强自身建设

切实加强常委会建设。健全专门委员会和工作委员会，增设人大常委会专职委员。健全人大监督制度，形成选题公开征求意见、调研听取民意、审议体现力度、跟踪务求实效的工作机制。

高度重视人大机关建设。支持机关党组和市纪监委派驻组开展工作，坚持不懈贯彻中央八项规定，扎实做好群众来信来访工作，切实做好精准扶贫验收工作，推动制定干部队伍建设规划。

◆中山日报新媒体中心
◆文+/记者 陈慧  通讯员  钟仁
◆图+/记者 文波 
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